В работе Коллегии приняли участие руководители управлений Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, по железнодорожному транспорту, главные врачи ФГУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ответственные  сотрудники Генеральной прокуратуры РФ, Минюста России, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной таможенной службы.

Коллегия, заслушав и обсудив доклад Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Геннадий Онищенко, отметила, что важнейшими событиями организационного характера за последние три года, оказавших существенное влияние на стратегию и тактику борьбы с инфекционными заболеваниями являются:

Саммит группы восьми в г. Санкт-Петербурге, на котором по инициативе Российской Федерации среди основных рассматривалась проблема консолидации усилий мирового сообщества в противодействии распространению инфекционных заболеваний с принятием конкретных решений по данному вопросу;

Реализация национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения в части осуществления массовой дополнительной иммунизации населения против вирусного гепатита В, краснухи, гриппа, полиомиелита, профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа, а так же вирусных гепатитов В и С;

Реализация Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти концепции финансового обеспечения российских инициатив в области борьбы с инфекционными болезнями;

Заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации под председательством Президента В.В. Путина, посвященное проблеме распространения эпидемии ВИЧ-инфекции (21 апреля 2006 года). Одним из результатов данного заседания стало возобновление деятельности Правительственной комиссии по проблемам ВИЧ/СПИД;

Реализация национального плана действия по поддержанию статуса страны, свободной от полиомиелита в связи с получением сертификата ВОЗ;

Реализация национального плана ликвидации кори в Российской Федерации к 2010 году;

Работа оперативного штаба по координации мероприятий по предупреждению распространения на территории Российской Федерации гриппа птиц под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.

В 2007 году завершен второй этап практической реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, составной частью которого является иммунопрофилактика инфекционных болезней, профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ- инфекцией.

В результате проведения массовой дополнительной иммунизации населения в рамках приоритетного национального проекта в стране отмечается устойчивое снижение заболеваемости по сравнению с аналогичным периодом 2006 г.:

- вирусным гепатитом В на 25%, в том числе среди детей и подростков – в 2,6 раза.

- краснухой в 4,3 раза, показатель заболеваемости 21,6 на 100 тыс. населения, при этом в 37 субъектах этот показатель ниже 10.

По состоянию на 10 января 2008 г. охват детей, нуждающихся в щадящей иммунизации, первой и второй прививкой полиомиелитной инактивированной вакциной составил 100%, третьей – 86,8%. С 2008 года предусмотрена вакцинация этой вакциной всех детей в возрасте до 1 года.

Для иммунизации против гриппа в 2007 г. поставлены вакцины в количестве  25,4 млн. доз. В настоящее время привито 25 млн. человек или 98,5% от числа подлежащих иммунизации. Кроме того, в стране привито 6,1 млн. человек за счет приобретения гриппозных вакцин из других источников финансирования. Всего привито 31 млн. человек или 21,9% от численности населения против 20% в эпидсезон в 2006-2007 гг.

В настоящее время заканчивается второй этап реализации Программы ликвидации кори в Российской Федерации к 2010, однако до настоящего времени в возрастной группе 18-36 лет в целом по стране вакцинировано против кори 22%, ревакцинировано 60%, непривитыми остаются около 5 млн. человек. Во многих регионах не принимаются действенные меры по выявлению и проведению дополнительной иммунизации против кори групп высокого риска – студентов, педагогов, медицинских работников, работников торговли, мигрантов.

В России в рамках приоритетного национального проекта в 2007 г. обследовано на ВИЧ-инфекцию с профилактической целью 22,6 млн. человек; охвачено антиретровирусной терапией 30 тыс. ВИЧ-инфицированных, нуждающихся в лечении; на диспансерном наблюдении находились 251515 ВИЧ-позитивных граждан, что составляет 78,5% от числа подлежащих, из них 92% обследованы на вирусную нагрузку, на иммунный статус более одного раза – 22,8%. В 2008 году запланировано обследование на ВИЧ-инфекцию с профилактической целью 22 млн. человек, организация лечения 40 тыс. ВИЧ-инфицированных, нуждающихся в лечении.

На мероприятия по противодействию гриппу птиц и подготовке к возможной пандемии гриппа Правительством Российской Федерации выделены средства в размере 1,2 млрд. рублей на период 2006-2009 гг. Данные средства направляются на укрепление материально-технической базы ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» для сертификации его в качестве Сотрудничающего Центра ВОЗ по гриппу для стран Восточной Европы и Центральной Азии, а также на оказание технического содействия государствам-участникам СНГ в целях укрепления сети вирусологических лабораторий в данных государствах, осуществление работ по созданию вакцин против вируса гриппа птиц А/Н5N1/. Заключены соглашения с Министерствами здравоохранения республик Беларусь, Казахстаном, Узбекистаном, Украиной о сотрудничестве в области мониторинга за гриппом птиц, проведения совместных экспедиционных работ, разработки проектов международных нормативных и методических документов.

Одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации является обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации.

Коллегия отметила, что в стране достаточно эффективно функционирует система государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выполняющая функции контроля, предупреждения и минимизации ущерба от воздействия биологических агентов (вирусов, бактерий, токсинов) и высокотоксичных химических веществ. В настоящее время согласованы и направлены в Минздравсоцразвития России  проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Программы и Концепции Федеральной целевой программы «Национальная система биологической и химической безопасности Российской Федерации на 2008-2012 годы».

Одним из основных итогов деятельности Службы явилась защита населения от использования недоброкачественной продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 г. №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» проведены надзорные мероприятия на всех 6649 рынках страны с обращением особого внимания на продовольственные рынки. По состоянию на 31 января 2008 года проведено 50 675 проверок, из них совместно с территориальными органами внутренних дел, ФМС России, ФНС России – более половины. По результатам проверок и лабораторных исследований снято с реализации 10 630 партий продукции объемом 807 тонн. За нарушения санитарного законодательства наложено 85 833 штрафа на сумму 123 млн. рублей, направленно 866 дел в суды о приостановлении эксплуатации объектов.

Одним из важных направлений деятельности Службы является осуществление эффективного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. В 2007 г. проведено 38 994 рейдовых проверок предприятий, занятых этой деятельностью. Исследовано 73 340 проб продукции, выявлено 5,9% образцов, несоответствующих установленным нормативам. Забраковано 71 тыс. партий объемом 919 292 л., в том числе треть импортной продукции.

Одним из важных направлений надзорной деятельности в минувшем году явилось усиление контроля за содержанием пищевых добавок в продуктах питания. В 2006-2007 гг. проведено 94 тыс. лабораторных исследований, при этом 0,7 % установлено отклонение от гигиенических нормативов по содержанию консервантов, красителей, стабилизаторов, антиоксидантов. Выявлены также факты использования красителей, запрещенных к использованию в пищевой промышленности.

Роспотребнадзором большое внимание уделяется обеспечению надзора за содержанием ГМО в продуктах питания.

В связи с внесенными изменениями в Закон РФ «О защите прав потребителей» с 1 сентября 2007 года вступил в силу СанПиН 2.3.2.2227-07 вносящий изменения в СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», в котором установлено, что содержание в пищевых продуктах 0,9 % и менее компонентов, полученных с применением ГМО, является случайной или технически неустранимой примесью. Определен порядок соответствующего маркирования пищевых продуктов, полученных из ГМО, как форма реализации права потребителя на получение достоверной информации о составе пищевых продуктов, обеспечивающей возможность их правильного выбора.

Важным аспектом в деятельности Службы является контроль за безопасностью детских игр и игрушек в целях недопущения вредного их воздействия на здоровье детей. Только за 9 месяцев 2007 года было исследовано 263 тыс. образцов против 163 тыс. за весь 2006 год. В связи с превышением допустимого индекса токсичности, содержания формальдегида и фенола, уровня звука из оборота изъято 20% исследованных партий игр и игрушек, поступивших в основном из Китая.  За реализацию недоброкачественной продукции наложено 2000 штрафных санкций, в суды передано 14 дел.

Коллегия подчеркнула, что реализация Концепции здорового питания населения Российской Федерации остается одним из главных приоритетов деятельности службы.

Разработаны и внедрены в практику деятельности Службы новые методические документы, высокочувствительные методы обнаружения, идентификации и количественного определения загрязнителей пищевых продуктов, гармонизированные с международными стандартами. С использованием этих методов учреждения Роспотребнадзора 2006-2007 гг. выполнялось около 1 млн. исследований пищевой продукции по санитарно-химическим и около 2 млн. исследований по санитарно-биологическим показателям. Сохраняется тенденция снижения удельного веса нестандартных проб пищевых продуктов.

Заметное влияние на продолжительность жизни, решение демографических проблем оказывает структура и качество питания населения.

В большинстве регионов осуществляются мероприятия, направленные на профилактику йодной недостаточности, расширение производства продуктов массового потребления, обогащенных витаминами, железом и другими микронутриентами, организацию питания детей раннего возраста, школьного питания, питания беременных и кормящих женщин, продовольственной помощи населению групп риска и малоимущим слоям населения.

В 2007 году только в ходе контроля за качеством и безопасностью мяса и мясопродуктов выявлено 5,3% образцов, несоответствующих требованиям по микробиологическим и 2,3% - по санитарно-химическим показателям. Снято с реализации 6 465 партий недоброкачественной продукции.

В результате нарушений санитарно-противоэпидемического режима, санитарных норм и правил на предприятиях молокоперерабатывающей промышленности, общественного питания, пищеблоках ДОУ среди населения имели место вспышки сальмонеллеза, дизентерии, псевдотуберкулеза.

Одним из важных инструментов защиты отечественного рынка от проникновения недоброкачественной продукции является санитарная охрана территории Российской Федерации. Одной из ее составляющей является организация санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу России. Роспотребнадзор является одним из государственных заказчиков федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)». Начиная с 2007 года, предусмотрено выделение Роспотребнадзору финансовых средств на обустройство и создание условий для осуществления санитарно-карантинного надзора на  пунктах пропуска, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами.

По оценкам специалистов в Российской Федерации находится около 20 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в страну для осуществления трудовой деятельности, в том числе на розничных рынках, других предприятиях торговли и общественного питания. В этой связи Правительством Российской Федерации поставлена задача разработать нормативные документы о порядке проведения медицинского освидетельствования с целью выявления инфекционных заболеваний, являющихся основанием для отказа для приема на работу и депортирования.

В минувшем году продолжалась работа, направленная на устранение влияния вредных факторов на здоровье населения.

В целях предупреждения вредного воздействия промышленных предприятий на здоровье населения более 60% промпредприятий имеют разработанные и утвержденные санитарно-защитные зоны (СЗЗ). Однако, в настоящее время в санитарно-защитных зонах предприятий с высоким уровнем загрязнения проживает более 2 млн. человек, наибольшее количество в г. Санкт-Петербурге, Омской, Саратовской, Брянской и Иркутской областях.

В новой редакции СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» прописана новая процедура установлений границ СЗЗ, введено обязательное проведение оценки риска для здоровья, введено установление СЗЗ по аэропортам и аэродромам, для групп промышленных объектов, а также выполнение мероприятий по отселению жителей.

В последние годы в стране отмечено некоторое улучшение показателей безопасности питьевой воды. В 52 субъектах Российской Федерации разработаны Программы по улучшению водоснабжения и канализования населенных мест, однако финансирование их зачастую осуществляется в низких объемах.

Еще одним из профилактических направлений Федеральной службы является поддержание стабильной радиационной обстановки на территории России. Основная доза приходится на природные источники ионизирующего излучения – 79,2%, второе место занимают медицинские облучение – 20,5%, на техногенные источники приходится – 0,04%.

В результате усиления надзора за медицинским облучением, контроля за дозами облучения пациентов, оптимизацией структуры рентгенологических исследований, а также за счет замены устаревшего рентгенологического оборудования средние годовые индивидуальные дозы облучения населения за счет рентгенологических медицинских исследований уменьшились с 0,99 мЗв/год в 1998 году, до 0,77 мЗв/год и соответственно снизился риск появления стохастических эффектов.

Впервые в нашей стране разработаны подходы к безопасному использованию наноматериалов. Совместно с научно-исследовательскими учреждениями РАМН и РАН подготовлен проект Концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов.

Роспотребнадзор, считая свою деятельность по защите прав потребителей важнейшей государственной функцией, направленной на оптимизацию общественных отношений на потребительском рынке, принимает активное участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в этой сфере. В последнее время значительную актуальность приобрела проблема обеспечения защиты прав потребителей в сфере потребительского кредитования, что обусловлено значительным увеличением числа обращений граждан-заемщиков денежных средств у банков. В сентябре 2007 года заключено соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией российских банков, а в январе текущего года с Ассоциацией подписан план совместных мероприятий на 2008 год. Все это позволяет Роспотребнадзору в дополнение к реализуемым надзорным функциям все шире внедрять в практику меры превентивного характера, делающие акцент на разрешении спорных ситуаций в досудебном порядке.

В 2007 году Роспотребнадзор продолжал осуществлять защиту прав потребителей в сфере дистанционной торговли, оказания платных медицинских услуг, коммунальных услуг, туристических услуг и др.

В целях усиления мероприятий по надзору за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приняты меры по обеспечению взаимодействия с органами внутренних дел.

В 2007 году количество административных материалов, поступивших из органов внутренних дел, по которым управления Роспотребнадзора вынесены постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности возросло на 8% по сравнению с 2006 г. Должностными лицами Службы составлено 529 674 протокола, что на 9% больше чем в 2006 году и на 69% больше чем в 2005 году. При этом 382 318 материалов поступило из органов прокуратуры и иных федеральных органов. В общей сложности территориальными органами рассмотрено 911 992 протокола, в 75% по ним приняты решение привлечения к административной ответственности.

Всего в 2007 году управлениями Роспотребнадзора составлено 17572 протокола об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Только в 7121 случаях из 12199, направленных в суд протоколов, суды приняли решение о применении указанной меры административного наказания. В 42% случаях по решению судов были приняты иные меры административного наказания.

В 2007 году продолжалась работа по совершенствованию и развитию правовой и нормативной базы.

При участии Федеральной службы разработаны и приняты 7 федеральных законов и 10 постановлений Правительства Российской Федерации. Разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации». Разработаны и утверждены 5 административных регламентов исполнения государственных функций в установленной сфере деятельности.

В 2007 году продолжалась работа над проектами технических регламентов. Было рассмотрено и даны замечания по вопросам, относящимся к компетенции Роспотребнадзора по 83 техническим регламентам.

Роспотребнадзором подготовлены и внесены изменения в проекты ряда федеральных законов, принятых в первом чтении Государственной Думой.

В 2007 году было утверждено 17 санитарных правил и 279 гигиенических нормативов химических веществ и микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов в среде обитания человека.

Планом на 2008 год запланирована разработка 75 нормативно-методических документов, из которых 34 – санитарные правила.