Постановление Правительства РФ №875 от 14 июля 1999 г.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1915) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации общественных работ.
   
   Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации давать разъяснения по применению настоящего Положения.
   (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49)
   
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разработать региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ и формирование на их базе системы организации временных рабочих мест.
3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1992 г. N 314 "Об организации общественных работ".
4. Министерству труда и социального развития Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты по вопросам организации общественных работ в соответствие с Положением, утвержденным настоящим Постановлением.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 июля 1997 г. N 875

Положение об организации общественных работ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247, от 20.12.2003 N 769, от 01.02.2005 N 49)

Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации общественных работ и условия участия в этих работах граждан.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247)

2. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247, от 20.12.2003 N 769)

3. Общественные работы организуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по предложению и при участии территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости (далее именуются - органы службы занятости).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49)

4. Общественные работы проводятся в организациях по договорам.

(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

5. Общественные работы призваны обеспечивать:

• осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

• предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода);
• сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

6. Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
• проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
• строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
• обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
• эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
• озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
• уход за престарелыми, инвалидами и больными;
• обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
• организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
• проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);
• другим направлениям трудовой деятельности.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

7. К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

(п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247)

Порядок организации общественных работ

8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ и определяют объемы и виды общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.

В случаях массового увольнения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

9. Для подготовки предложений по организации и проведению общественных работ органы службы занятости:

• анализируют состояние рынка труда, количество и состав незанятого населения и безработных граждан;
• выявляют спрос и предложение на участие в общественных работах;
• осуществляют сбор информации о возможности проведения в организациях региона общественных работ:
• абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 20.12.2003 N 769;
• рассматривают вопросы совместного финансирования общественных работ с заинтересованными организациями, а также условия организации и проведения общественных работ.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

10. Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.

В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров об организации и проведении общественных работ.

Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда.

В договоре может быть предусмотрено создание специализированных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

11. На органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в органах службы занятости граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями при выполнении этих работ.

Направление граждан на общественные работы

12. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, имеют право участвовать в общественных работах по направлениям этих органов.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев.

Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу.

Услуги по направлению граждан на общественные работы органы службы занятости оказывают бесплатно.

13. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.

Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

(п. 13 в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247)

14. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247, от 20.12.2003 N 769)

15. Если при организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:

• впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

• состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;
• обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;
• уволенные более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247)

• прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

• стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247)

• направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247)

16. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

(п. 16 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

17. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме участвующих в общественных работах граждан, указанных в пункте 15 настоящего Положения).

(п. 17 в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247)

18. Основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем о фактически отработанном времени.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по причинам, указанным в абзаце втором пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

(п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247)

19. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247.

20. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 12.11.1999 N 1247.

Финансирование общественных работ, учет и отчетность

21. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) в рамках целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.

(п. 21 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

22. Средства федерального бюджета привлекаются к финансированию общественных работ в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, ведающему вопросами в области занятости населения, на эти цели.

(п. 22 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2003 N 769)

23. Органы службы занятости при организации общественных работ осуществляют учет граждан, направленных на общественные работы.

24. Отчетность по общественным работам осуществляется по установленной государственной статистической отчетности о занятости населения.

25. Контроль за организацией общественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием органов службы занятости.