Приглашение и отбор независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий

Правила приглашения и отбора независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2021 г. № 359 (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил для формирования и обновления реестра независимых экспертов, рекомендуемых для включения в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов (далее – Реестр) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет приглашение независимых экспертов посредством направления запросов о представлении кандидатур независимых экспертов в научные, образовательные и другие организации (далее – организации) или государственные органы и органы местного самоуправления, являющиеся учредителями этих организаций (далее – органы).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что руководители организаций и органов вправе направить предложения о кандидатурах независимых экспертов в Минтруд России в инициативном порядке по форме, предусмотренной приложением № 1 Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил представитель нанимателя не позднее чем за 35 календарных дней до формирования составов комиссий или изменения их составов, в том числе в связи с истечением 3-летнего срока пребывания независимого эксперта в составе комиссии (комиссий), направляет в Минтруд России запрос о приглашении независимого эксперта (независимых экспертов), включаемого в состав комиссии (комиссий), без указания его персональных данных по форме согласно приложению № 2 Правил.

На основании пункта 11 Правил Минтруд России осуществляет отбор независимого эксперта (независимых экспертов), являющегося специалистом в областях и видах профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и гражданской службы, которые указаны в запросе представителя нанимателя не позднее 15 календарных дней со дня получения запроса представителя нанимателя направляет в федеральный государственный орган сведения о независимом эксперте (независимых экспертах).

Запросы представителя нанимателя о приглашении независимых экспертов, включаемых в составы комиссий, образуемых в территориальных органах федерального государственного органа (при наличии), направляются в Минтруд России кадровой службой центрального аппарата федерального государственного органа.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им государственные гражданские служащие Российской Федерации (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы или аттестация), а также включаемые в состав конкурсной комиссии в соответствии с положениями части 8.2 статьи 22 Федерального закона № 79-ФЗ независимые эксперты – представители научных, образовательных и других организаций, являющиеся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и гражданской службы.

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Положениями части 8.2 статьи 22 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что включаемые в состав конкурсных комиссий представители научных, образовательных и других организаций приглашаются и отбираются уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по запросу представителя нанимателя, направленному без указания персональных данных независимых экспертов, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым с учетом порядка, установленного Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по вопросу приглашения и отбора уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации независимых экспертов, рекомендуемых для включения в составы конкурсных (аттестационных) комиссий в государственных органах, следует обращаться в высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3 Правил приглашения и отбора независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2021 г. № 359 (далее – Правила), Минтрудом России осуществляется формирование и ведение реестра независимых экспертов, рекомендуемых для включения в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов, из числа представителей научных, образовательных и других организаций, являющихся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской службы (далее – реестр, независимые эксперты, комиссии соответственно).

Согласно Правилам информационное взаимодействие по формированию, ведению и организации иных процессов работы с реестром осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее – единая система).

Минтрудом России организовано размещение реестра в закрытом контуре единой системы во вкладке: «Нормативно-правовая информация» / «Справочная информация» / «Реестр независимых экспертов, рекомендуемых для включения в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов».

Реестр доступен для использования в работе уполномоченными сотрудниками кадровых служб посредством скачивания файла формата xlsx в указанной единой системе.

В настоящее время Минтрудом России реестр сформирован по всем 32 областям профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, предусмотренных Справочником квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, и включает следующие сведения о независимых экспертах:

• субъект Российской Федерации;
• город (населенный пункт);
• контактный телефон;
• адрес электронной почты;
• место работы;
• занимаемая должность;
• тематика научной и образовательной деятельности;
• наименования федеральных государственных органов (территориальных органов с указанием субъекта Российской Федерации), в которых независимый эксперт готов принимать участие в составе конкурсной (аттестационной) комиссии без предварительного согласования.

Указанные поля позволяют в случае необходимости определить дополнительную профессиональную специализацию независимого эксперта.

В соответствии с положениями пункта 10 Правил формирование комиссий в части участия в них независимых экспертов осуществляется представителем нанимателя посредством направления запросов в Минтруд России по форме согласно приложению № 2 к Правилам.

При этом запросы представителя нанимателя о приглашении независимых экспертов, включаемых в составы комиссий, образуемых в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, направляются в Минтруд России кадровой службой центрального аппарата данного федерального органа исполнительной власти.

В этой связи соблюдение вышеуказанного требования о направлении запросов в Минтруд России о приглашении независимых экспертов является основанием для использования размещенного в единой системе реестра и дальнейшего формирования комиссий.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти, направившие ранее соответствующий запрос в Минтруд России и не получившие до настоящего времени ответа, вправе воспользоваться реестром, в котором содержатся отобранные Минтрудом России сведения о независимых экспертах.

Вместе с тем в целях формирования составов комиссий или изменения их составов представителем нанимателя производится взаимодействие с независимыми экспертами в целях подтверждения их включения в ту или иную комиссию.

В рамках наполнения реестра новыми сведениями о кандидатурах независимых экспертов Минтрудом России предусмотрено систематическое его обновление, в связи с чем в случае необходимости получения дополнительных кандидатур независимых экспертов для формирования соответствующих комиссий рекомендуется отслеживать состояние актуализации по дате последнего обновления реестра в единой системе.

Одновременно, в случае необходимости, в том числе в связи с невозможностью использования данной единой системы в кадровой работе, федеральные государственные органы могут направить соответствующий письменный запрос в Минтруд России.

Руководителям научных, образовательных и других организаций или государственных органов и органов местного самоуправления, являющихся учредителями этих организаций необходимо поддерживать в актуальном состоянии сведения о независимом эксперте посредством направления в Минтруд России уточненных данных о нем.

Обращаем внимание на необходимость актуализации указанных сведений в первую очередь в связи с изменением основной информации о независимом эксперте, в частности, фамилии, имени, отчества независимого эксперта, места его работы (в том числе занимаемой должности), места жительства, а также сведений о готовности к участию данного независимого эксперта в работе конкурсной и аттестационной комиссий в иных населенных пунктах и субъектах Российской Федерации.

При этом в случае отсутствия изменений в части вышеуказанных сведений о независимом эксперте направлять актуализированную форму сведений о данном независимом эксперте в Минтруд России не требуется.

Вместе с тем в отдельных случаях, в том числе в случае смерти независимого эксперта, организации или органы информируют Минтруд России об отзыве данного лица, рекомендованного для включения в составы комиссий в качестве независимого эксперта, в соответствии с пунктом 13 Правил приглашения и отбора независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2021 г. № 359.

В настоящее время Минцифры России при методологической поддержке Минтруда России ведется работа по технической доработке сервисов федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации».

Дополнительно федеральные государственные органы будут проинформированы о дальнейшей организации работы по взаимодействию с реестром независимых экспертов в указанной информационной системе.

Федеральным законом от 27 октября 2020 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» были внесены изменения, связанные с формированием конкурсных и аттестационных комиссий.

Согласно части 8.4 статьи 22 и части 10.4 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срок пребывания независимого эксперта в аттестационной и конкурсной комиссиях одного государственного органа не может превышать в совокупности три года с даты первого его включения в соответствующую комиссию.

Повторное включение данного независимого эксперта в состав конкурсной и (или) аттестационной комиссии может быть осуществлено не ранее чем через три года после окончания срока пребывания в конкурсной комиссии.

Согласно положениям части 8 статьи 22 и части 10 статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) в состав конкурсной и аттестационной комиссии входят независимые эксперты – представители научных, образовательных и других организаций, являющиеся специалистами в соответствующих областях и видах профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (далее – области и виды деятельности, гражданские служащие соответственно), по вопросам кадровых технологий и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее – гражданская служба).

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной или аттестационной комиссии.

Пунктом 2 Правил приглашения и отбора независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2021 г. № 359 (далее – Правила) независимыми экспертами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и, как правило, не менее 4 лет стажа работы в областях и видах профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, по вопросам кадровых технологий и гражданской службы.

Рекомендуемые области и виды деятельности гражданских служащих представлены в справочнике квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской
службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/1), предусмотренном частью 8 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ (далее – справочник).

Федеральный закон № 79-ФЗ не устанавливает перечень требований (критерии) к независимым экспертам.

Таким образом, независимыми экспертами могут быть как специалисты в областях и видах деятельности, соответствующих областям и видам деятельности справочника, так и специалисты по вопросам кадровых технологий, а также специалисты по вопросам гражданской службы.

Вместе с тем один независимый эксперт может быть одновременно и специалистом в области и виде деятельности (нескольких областях и видах деятельности), и специалистом по вопросам кадровых технологий и гражданской службы, что в частности, наблюдается в такой области деятельности справочника, как «Регулирование государственной гражданской и муниципальной службы».